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有偿使用立好规矩美国煤炭资源管理流量

发布时间:2019-11-20 19:22:33 阅读: 来源:车镜厂家

有偿使用立好规矩———美国煤炭资源管理

有偿使用立好规矩———美国煤炭资源管理

煤炭是美国最重要的矿物资源和能源资源。自19世纪工业革命以来,煤炭一直是美国国民经济的主要动力保证,分别约占国内一次能源生产和一次能源消费比重的32.7%和22.8%。煤炭占发电比重50%以上。煤炭储量可以再开采250年。据美国能源部长称,布什政府目前“不会调整煤炭政策,也不会支持威胁能源供应和大幅度提高能源价格的措施”。“对于美国来说,如果美国要在今后20年中有可靠的电力供应,煤炭必须在国家能源中起重要的作用”。

一、资源管理机构和相关法规美国约三分之一的土地归联邦政府所有,土地所有权与煤炭资源所有权一致。根据《矿物租借法》,美国从1920年开始出租联邦政府拥有的埋藏煤炭资源的土地。国家资源委员会负责控制煤炭资源的使用,内政部土地管理局负责煤炭资源的租借。美国地质调查局和矿物管理服务局负责对出租煤炭资源的公平市场价格和最大经济回收率作出评价。

法律规定:国家公园、野生动物保护区、原始和景观河流、休耕地和沼泽地等不准租借。

由于对煤炭资源实施有偿使用,并加强了对煤炭资源的系统管理,美国煤炭资源得到了充分利用。煤炭资源总回收率为80.83%,资源平均回收率井工矿为57.13%,露天矿为90.8%。

美国政府对煤炭资源实施管理的法律依据主要有:《联邦土地政策和管理法》《矿物租借法》《联邦煤炭租借法修正案》《露天开采控制与复田法》《国家环保法》等。

二、资源管理实施办法

1.对联邦公有土地煤炭实施租借方式主要采取两种方式:一是对煤炭资源已勘探清楚并进行了资源评价的矿区,采用招标方式确定开采者;二是对煤炭资源尚未探明及未进行资源评价的矿区,实行勘探和开采优先的办法,即由最早申请者进行勘探和开采。在煤炭资源开采前,也要由联邦政府对勘探出的煤炭资源进行评估,确定资源价格。

2.对煤炭资源的评估煤炭资源价格的确定是在资源评估的基础上进行的。大致经过技术评估、经济评估和确定资源价格三个阶段。评估的主要内容包括煤炭资源储量、煤质、最大的经济回收率、煤炭开采难易程度和开采成本以及地产价值、银行利率等。1985年以后,美国正式依据政府公布的《联邦煤炭资源评估指南》对煤炭资源进行评估。其中介绍的评估方法主要是售价类比法和收益现值法。售价类比法是根据已销售的、可比较的资源的价值对被评估资源进行价值评估。收益现值法是通过将计划的年现金流量为现值评估煤炭资源的净现值。

3.煤炭资源费的缴纳在美国,从事煤炭资源开采的煤炭公司,在资源方面需要缴纳三种费用:一是土地使用费(即土地出租费);二是权利金(即矿产资源费),按坑口价格的百分比计,露天矿交12.5%,井工矿交8%;三是红利,可称相对资源地租,各矿缴纳的数量不同。资源条件好的多交一些,资源条件差的不交或少交。   三、协调工作是关键良好的煤炭开采秩序是煤炭开采活动所期望的基础条件。美国的经验是:创造好这个基础条件,首先要立好规则。如在联邦公有土地煤炭资源租借方面,美国制定了煤炭资源租借程序,即建立了一套完整的管理规则。此外,做好协调工作是煤炭资源管理的关键,因为煤炭资源管理涉及到方方面面。为做好协调工作,美国内政部土地管理局需要与联邦其他各机构、州政府、地方性各机构协调,甚至还要与其他团体协调。比如在煤矿区租赁前,要与州政府协调,他们有权发表意见。在勘探阶段,如果政府的煤炭开采行为与州的法规不符,他们可以提起诉讼,但最后的决定权在联邦政府。让公司或企业充分发表意见,但最后的决定权还在联邦政府。

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