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交通部专车平台拟禁私家车接入专车新规新在哪

发布时间:2021-01-20 10:22:05 阅读: 来源:车镜厂家

昨日,交通运输部公布了《关于深化改革进一步推进出租汽车行业健康发展的指导意见(征求意见稿)》和《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法(征求意见稿)》,进行为期1个月的公开征求意见。

意见和办法对网约“专车”、出租车的份子钱、牌照、定价等公众关切的焦点问题提出了改革方向。“专车”将获得合法身份,不过,准入门槛将大大提高,不仅车、人要取得相应资质,而且专车平台禁止私家车接入。

网约“专车”身份获准面临“洗牌”

主要内容:明确网约“专车”经营者、车辆及驾驶员的准入门槛,要求经营者承担承运人责任,保证接入车辆具备合法营运资质。

现状:网约“专车”一直游走在灰色地带。据不完全统计,各地“专车”注册量已近千万,其中占主体的私家车主要以两种方式“标榜”自己的合法性:一是用公益性的“合乘”“拼车”等形式立足;二是将私家车挂靠在租赁公司,与网络平台和乘客共同达成形式上的“四方协议”。因此,网约“专车”责任主体难以落实、缺乏保障。

据2014年9月通过的《出租汽车经营服务管理规定》,未取得出租汽车经营许可,擅自从事出租汽车经营活动属于违法行为。各地交通管理部门一直据此对“专车”进行处罚。

专家解读:中国政法大学副教授王军表示,“专车”服务和出租车行业准入管制目标并无根本性冲突,且社会效果正面,应承认“专车”服务的合法性,设置准入条件是使其更完善。

杭州市出租车行业协会秘书长许增期认为,根据意见,私家车若要参与网约车运营就要变更车辆性质,一旦变成为营运车辆,私家车报废年限就变成八年,“这会让很多私家车车主打退堂鼓,尤其对滴滴、优步等私家车集中平台产生巨大影响,出租车行业也许会面临一轮大‘洗牌’。”

“份子钱”协商确定动态调整

主要内容:由出租汽车企业、行业协会与出租汽车驾驶员、工会组织平等协商,确定承包费标准或定额任务,实行动态调整并向社会公布。

现状:“份子钱”是出租车司机向企业上交的承包金的俗称,是出租车公司的重要收入来源。“每天一睁眼就欠公司好几百元”,是出租车司机对高额份子钱的典型吐槽。而且,一些出租车公司上调“份子钱”和收费程序不规范。

近年,不少地区开始探索降低“份子钱”。今年,武汉不再向出租车经营者收取每年每车6400元的经营权有偿出让金。杭州9月出台的出租车改革方案明确提出,今年1月1日起,实现经营权无偿有期限使用,一次性退还2600余辆出租汽车近1亿元的有偿使用金。

专家解读:交通部公路科学研究院公路交通发展研究中心虞明远表示,“份子钱”与出租车司机及出租汽车企业的利益息息相关。鼓励平等协商,合理确定承包费标准或定额任务,实行动态调整并向社会公布,接受社会监督,有助于“份子钱”更加清晰透明,提升出租车司机的积极性。

牌照无偿使用打破垄断

主要内容:逐步实行经营权期限制和无偿使用。

现状:出租车市场长期被看做一种可以“经营”的资源。在数量管控和公司化经营中,形成了巨大的“奶酪”。以义乌为例,以往经营权使用费每车每年为1万元,取消后政府直接减少财政收入千万元以上。

出租车牌出现“公车公营”“合作经营”“挂靠经营”等模式。其中,“挂靠经营”经营权归属个人,炒卖突出。在湖南湘潭,一辆出租车牌照最高炒到40多万元。此类现象造成一线驾驶员生存压力大,也加剧了管理乱象。

而改革的难点在于触动利益大,“无偿使用”意味着牌照几十万元甚至上百万元的“价值”将蒸发。

专家解读:“无偿使用”打破了出租车经营垄断,动了利益的“奶酪”。“只有传统出租车规范有序了,再综合治理网络平台,才具备参照系和可行的条件。”中国道路运输协会副会长孔卫国说。

“经营权期限制意味着经营权到期需要收回并重新投放。”上海交通大学安泰经济与管理学院副教授黄少卿说,经营权有限期使用,有利于城市管理部门对运力和占用道路情况进行调控。

定价明确提出政府指导价

主要内容:对巡游出租汽车运价实行政府定价或政府指导价。

现状:出租车行业基本是政府定价。2004年国务院相关规定,将出租车定价权赋予了各省区市的财政、价格主管部门和出租汽车行业主管部门,根据市场供求、出租汽车企业、司机成本收益状况和社会承受能力等因素确定价格。由于涉及公共利益,定价需经过听证环节,流程往往持续很久。

2014年底,交通运输部就明确表示,要“完善出租汽车价格动态调整机制,形成与公共交通合理的比价关系”。多位业内人士告诉记者,目前出租车价格调整机制不够动态,太过刚性;与公共交通的比价关系也不合理,价格偏低。以北京、上海、杭州为例,地铁起步价均为3元,出租车起步价11元到13元,如果4个人出行,地铁完全谈不上价格优势。

专家解读:上海市出租车行业协会秘书长石景明表示,此次交通部明确提出政府指导价,是一大进步。交通部科学研究院一位专家表示,价格根据市场适度调节比较合理,政府指导价是更为合适的创新。

虞明远表示,出租车价格调整需要更为明确的细则。

专车新规,新在哪?

交通部两份文件将“专车”分类为互联网预约出租车,拟允许其与传统出租车(巡游出租车)一样,在中国境内合法运营,不过也对“专车”的准入门槛等进行了详细规定。

合法条件专车平台服务器须设在中国大陆

《管理办法》规定,从事网络预约出租车的经营者要符合六大条件:1.具有法人资格2.在服务所在地具有固定的营业场所和相应服务机构及服务能力3.具备开展业务的互联网平台和相应的信息数据交互及处理能力4.服务器设在中国大陆5.平台数据接入当地政府出租车监管平台6.使用电子支付的应与银行等签订支付结算服务协议

禁用私车平台接入车辆登记性质为出租车

《办法》第三章约定了网络预约出租车车辆和驾驶人的准入条件:1.必须是登记为预约出租汽车的出租客运车辆,须取得《道路运输证》2.不允许私家车接入专车运营平台3.运营车辆须是7座以下乘用车,须装卫星定位装置、应急报警装置4.司机必须经过培训考核,取得当地预约出租汽车的从业资格证

明码标价运营商促销补贴须提前10天公告

各地可根据本地区实际情况,对预约出租汽车运价实行政府指导价或市场调节价,运营商要实行明码标价:

1.运营企业不得以低于成本价格进行不正当竞争

2.运营企业要实行市场奖励、促销等行为,需提前10天向社会公告

禁巡游揽活司机如违规最高可被罚2000元

1.预约出租车包括网络预约出租汽车和电话预约出租汽车等形式,具有预约出租汽车专用标识,不得巡游揽客

2.专车司机巡游揽客的,将受到500元以上2000元以下罚款,并对网络预约出租汽车经营者处以10000元以上30000元以下罚款

禁连多平台一车仅限在一平台提供运营服务

一辆车同时注册滴滴和Uber提供运营服务,未来拟不被允许。此次征求意见稿提出:

1.一辆车不得同时接入两个或两个以上的网络服务平台提供运营服务

2.经营者应保证接入车辆具备合法营运资质

3.经营者应当提供24小时不间断运营服务

4.要提供驾驶员姓名、照片、手机号码及车辆牌照等信息

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