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能源共同体：土耳其的另类“欧洲梦”

中国页岩气网讯：欧盟和土耳其的关系几乎要追溯到上世纪50年代欧洲一体化时期。1959年，土耳其首次申请加入欧洲共同体，双方共同签署了《安卡拉协定》，土耳其成为欧共体经济联系国。现如今，土耳其已成为欧盟候选国。入盟谈判仍在进行中，但进展缓慢。随着能源市场开放谈判的开展，某些政治瓶颈依然存在。此瓶颈源于欧盟内部存在的问题对欧盟和土耳其关系造成的伤害，尤其是能源方面。然而，还有一种独立于入盟进程之外的能源合作选择，即加入能源共同体。

作为联合国、经合组织、欧安组织、世贸组织和北约的成员，土耳其一直扮演着国际合作促进者和开拓者的角色。可以说，由国际整合带来的现代化是土耳其国家政策的一部分。作为近邻，继续发展的欧盟与土耳其的合作与一体化也会带来显著效益，同时会创造一个升级的经济、社会和文化层面的双赢局面。

能源关系

成为能源共同体的一员会带来多方面好处，而与欧盟进行能源协商对土耳其来说仅是象征性的胜利。加入能源共同体成为完全被认可的一员自然比协商复杂得多。能源共同体成员需完全执行能源法则，同时被允许完全进入欧盟内部能源市场。能源共同体成员国是该市场的一部分，享受欧盟成员国相同的待遇，可称之为能源方面的功能性欧盟成员资格。能源共同体成员国可与欧盟成员国在部长理事会上平起平坐，同时享有相同的投票权。作为能源共同体的一员，土耳其在能源事务上可被视为欧盟平等的伙伴。更重要的是，能源共同体的成员资格可能对土耳其加入欧盟产生杠杆效应。

能源共同体成员国不仅可影响该组织新法规的选择和修改，甚至有权提出新立法。此外，还可为土耳其的公司提供与其他欧盟成员国一样加入欧盟能源监管合作机构的资格，以及加入输电运营商联盟和天然气运营商联盟的可能。不过，从形式上看，能源共同体框架内的能源合作与加入欧盟没有任何关联。

使能源共同体在与欧盟的纯政治关系中重要性凸显的原因是法律基础，而权利和义务的不明确则成为土耳其与欧盟能源讨论过程的短板。

能源枢纽

欧盟是全世界最具竞争力且最自由的市场之一，其超过20年的自由化经验是一笔宝贵的财富。而土耳其能源市场的开放，以及其与欧洲市场进行式的整合也是必须迈出的一步。

土耳其政府的目标是使该国成为能源枢纽，同时成为里海、俄罗斯、中东、地中海和欧洲之间的沟通桥梁。但没有接受适度外部监管的合法框架，土耳其还无法成为地区化的能源枢纽。此外，土耳其希望，未来几年能为可再生能源和能效领域吸引更多投资，并促进技术发展。

土耳其已使其能源系统与欧洲系统同步，并加入东南欧的容量分配办公室；同时要求获得输电运营商联盟的完全会员资格，其中包括投票权。目前，土耳其输电运营商只是一个观察者。根据输电运营商联盟的章程，准会员资格和正式会员资格都需与欧盟就第三次能源改革法案和其他相关欧盟立法达成协议。要获取准会员资格，土耳其要签订一个特殊的双边协议，至少保证近期内与欧盟内部市场保持一致。相对于这样的单方面承诺，加入能源共同体对土耳其更有利，因为进入欧洲市场的权利会平衡这种必须履行的义务。

共同命运

欧盟和土耳其面临的同样情况是，自然资源的缺乏和不断增长的能源需求。土耳其是目前欧洲能源需求增长最快的国家之一。因而，欧盟和土耳其实际上面临相似的挑战，如获取可持续能源供应、使能源来源多样化、创造有竞争力的能源市场，以及优化能效措施等。

欧盟目前在能源领域最大的问题是供应安全。欧盟必须使其外部供应多样化，战略上要使供应国和路线多样化。对土耳其来说，除供应安全外，目前的账户赤字也是一个重要问题。赤字背后的原因是能源进口高企的费用。为解决这一问题，土耳其应不仅是一个进口国，还要通过扮演地区能源枢纽的角色成为能源出口国。最终，欧盟和东南欧的市场将是其最重要的客户。

谈判一瞥

此前，通过支持东南欧能源市场整合的想法，土耳其表示出加入能源共同体的意愿。土耳其与该地区的经济政治关系也使其成为讨论中的关键。

在当时的谈判过程中，土耳其提出的许多问题都得到解决，一些要求也得到满足。然而，令人惊讶的是，土耳其宣布，不会作为正式成员加入该共同体，且最后决定不签署条约。而退出背后的主要原因是，其对条约中环境、竞争、外部能源贸易政策等相关内容的担忧。最终，土耳其选择当观察员。

能源市场

土耳其长期能源政策的重点是开放的能源市场。过去十年，土耳其提出市场自由化，且在2008年使输电运营商私有化。

目前为止，所有输电运营商已成功实现私有化，下一步是电厂的私有化。土耳其计划，2016年有一个完全开放的电力市场。然而天然气市场的自由化进程则没有那么顺利。不过，一些诸如天然气市场法规修订和私营部门天然气进口份额增加等措施已开始实施。

发展目标

土耳其优越的地理位置使其愿意成为区域能源枢纽，首要前提则是有能源网络同步性和法律框架协调性的单一市场。

在成为区域能源枢纽的过程中，能源共同体成员资格不仅会将欧盟和土耳其紧紧连在一起，也会使其他缔约方在欧盟单一市场的框架下与之紧密相连。这种合作将使土耳其能源市场的整合融入到能源共同体的能源市场。能源共同体任何未来的扩张都会扩大单一市场的地理范围，这意味着土耳其可能在更大规模的地域扮演重要枢纽的角色。

加入能源共同体可能是土耳其在其他市场更积极的第一个信号，而成为能源枢纽最重要的要求是能源市场的透明度和公开性。

作用与价值

土耳其经济和地缘政治力量将有益于欧盟及其他能源共同体成员。作为一个枢纽，土耳其能通过减少对某些能源来源的依赖稳定供应与需求之间的波动。此外，也会增加土耳其和欧洲能源市场的灵活性，同时创造更有竞争力的定价方案。因而，土耳其之于欧洲的价值可能会提高。

以上论述表明，能源共同体成员资格对土耳其来说有十分重要的战略意义。这一点同样也适于欧盟，双方都应努力克服土耳其加入能源共同体道路上遇到的政治障碍。能源共同体成员资格与市场整合将增加欧盟与土耳其之间的相互依存性，而土耳其将成为重要的天然气运输国或枢纽，也会为其加入欧盟的双边谈判增加砝码。

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