北京合资模式打破地铁运营垄断格局10月号万芳

北京：合资模式打破地铁运营垄断格局（10月号）

尽管相关方面对北京地铁4号线经营情况讳莫如深，但据香港地铁有限公司（以下简称 港铁 ）8月12日发布的2010年中期业绩报告显示，截至报告日，其参股的北京京港地铁有限公司（以下简称 京港地铁公司 ）经营线路载客量增长强劲，运营表现良好，摊分亏损额为100万港元。

京港地铁公司在北京负责运营地铁4号线，是国内首次和港铁合作、采用PPP模式运营轨道交通线路，也是唯一一家获准运营地铁线路的合资地铁运营公司。

据记者了解，在北京，将于今年年底通车试运营的大兴线，已确定由京港地铁公司运营，而地铁9号线、7号线和14号线等新建线路，京港地铁公司也在跟踪进行前期工作。在深圳、沈阳、杭州等地，港铁也已通过与各地城投平台组建合资公司，获得一些线路的经营权。

不采用 物业+土地 的模式，港铁仍以PPP、TOT等多种特许经营方式，加速其运作模式在内地的复制。

合资地铁运营公司的出现，给长期提供运营补贴的地方政府提供了一个参照系 ，国家发改委综合运输研究所副研究员邹斯林告诉记者。

港铁经验成功复制

北京地铁4号线穿越了人口密集的丰台、宣武、西城、海淀4个行政区，沿途经过大型居民生活区、学术文化浓厚的科教区（清华、北大、人大等）、有 中国硅谷 之称的高科技园区（学院南路-中关村）、繁华的商业区（新街口-西单-菜市口）以及旅游名胜区或风景点（颐和园、圆明园、动物园、陶然亭等）。与其他线路不同，4号线双休日日均客运量高出平日日均运量，明显体现出旅游、购物客流集中的特点，特别是与13号线、八通线以通勤、通学客流为主的运量变化特点相比，差异更为明显。

数据显示，截至2009年3月，4号线累计开行列车87172列，列车兑现率99.59%，正点率99.09%。日均客流已达到64.7万人次，比开通首月的日均54.1万人次增长了19.6%，呈现稳步增长趋势，最高日客流量已达71.6万人次。按目前2元/人次的票价计算，京港地铁每年票款收入近5亿元。

2009年12月30日，随着《北京轨道交通大兴线委托运营协议》的正式签署，京港地铁公司取得了北京又一条轨道交通线路的委托运营权。根据该协议，京港地铁公司负责大兴线资产运营管理和养护维修，并提供客运服务，委托运营期30年。大兴线营运协议期满后，京港地铁公司有权续期。

京港地铁公司总经理王绍基表示，地铁大兴线开通后，将给4号线带来近20万人次/日的客流。可以预期，4号线、大兴线的投入运营，京港地铁公司的票务收入将为其提供长期稳定的现金流。

除了票务收入外，将地面和地下设施对外公开招商，本来是港铁进行多种经营的一条重要思路。然而，出于对高峰运输安全的考虑，北京市禁止在地铁站内配建便利店、书店等商业设施，这给试图复制港铁模式的京港地铁公司带来不小的麻烦。但可喜的是，新媒体的涌现，使地铁车身和隧道成为其招商的新载体。目前，4号线商务业务规划主要包括：广告媒体、民用通信及车站零售等非票务业务。

4号线的主要常规媒体包括轨旁及站厅12封灯箱、通道4封灯箱、电梯/扶梯旁广告牌、列车车身广告、车厢看板广告牌等，此外还规划有墙贴、包柱等高度创意的媒体形式，共2300多个多媒体显示终端（其中车站上600多个，列车内1700多个），在为乘客提供乘务信息及增值资讯的同时，开辟了多个招商载体。

在中关村站，首次引入了源于港铁的 五屏环 ，在一个巨大的五面环形体上，每面都安装一个42英寸的屏幕，主要用于播放滚动广告。借鉴伦敦地铁及港铁，4号线首次在内地采用扶梯电子屏，为广告全方位的演绎提供巨大的平台。乘客搭乘扶梯时，可以通过扶梯电子屏浏览动态广告影像。

民用通信业务、无线通信业务、有线通信业务、车站零售业务等商务领域和对外合作，不仅使合作方为乘客提供了服务，也使京港地铁公司获得了良好的经济效益。此外，不定期推出的纪念品也成为其经营收入的一大来源。京港地铁公司设计推出的 情侣对杯 、纪念车票等4号线个性化附属产品，一度成为地铁迷们高度关注的藏品。

除了增收方式创新外，港铁节约成本的一套方法也被京港地铁公司在4号线中充分借鉴。如在购买运营车辆时，经过设计和规划，可以在运行初期减少一部分车辆的购买，以节省投资。随着客流的培育和增加，逐渐增添设备。在实际运行中，地铁运营公司除了正常运行车辆外，还常常准备一些备用车，以防突发事故和故障。而在4号线中，京港地铁公司则通过按时维修和检测，尽量减少使用备用车，实现现车运行。使用国产地铁列车，不仅大大降低列车的采购成本，其运行、维修成本也随之降低。一般来说，国产新车单车成本比非国产化列车降低5%。

港铁在地铁信息化建设方面有20多年的经验，目前，有160多个系统支撑着港铁的高效运营，这些系统同样能应用到京港地铁 ，港铁首席信息官赖锡璋说。

对于一些软件系统的采购，因为是沿用港铁的系统，并不需要再单独招标，京港地铁公司不需要花费太多精力在系统的选型方面，也无需担忧选择的系统是否会与公司的管理和业务需求相匹配，因为港铁早就帮他们验证过了。为此，可以节约大量招投标成本。

由于地铁设备范围广，数量多，且多数造价较高。和一般制造型企业不同，地铁多数库存物品在使用后往往需要检修再入库。不同类别的物品维修期不同，分别维修不仅影响车辆使用，而且成本较高。为此，京港地铁公司精心统筹，通过优化维修计划，兼顾列车上的不同设备，进行整体维护，大大降低了维护成本，而且减少了对车辆的占用，在不增加新车的情况下，保持了正常运营。

据记者了解，目前，作为北京地铁4号线建设运营的主要投资人之一，北京市基础设施投资公司（以下简称 京投公司 ）正在着手进行4号线项目的后评价。

最终报告不仅要报呈各个股东，同时还要向市领导汇报 ，京投公司相关人士告诉记者，相关经营数据需得到评估报告批准后才可对外公布。

最大贡献在于引入竞争

作为市政领域的一项重大改革举措，北京市政府引入港铁的初衷并不仅是投资，而更试图希望通过其经验的借鉴，可以减少政府对公益性项目的财政补贴，提高运营效率。

在北京，以往只有北京地铁运营公司一家国有企业，负责1号线、2号线、13号线等线路的运营。2006年1月，由港铁、京投公司和北京首都创业集团有限公司合作组建的合营企业京港地铁公司成立。按照特许经营协议，由京港地铁公司取得北京地铁4号线30年特许经营权，负责运营管理、全部设施（包括土建设施和机电设备两部分）的维护和除洞体外的资产更新以及站内的商业经营，通过地铁票款收入及站内商业经营收入回收投资。伴随着2009年9月28日4号线投入运行，北京的地铁运营领域又新添了一家社会资本参与的竞争者。

从签约、建设到运营，PPP运作模式经历的最大考验，莫过于北京实施2元的单一票价。

在协议签定时，双方即约定，除特殊情况外，政府不再提供补贴。协议中所指的补贴情况主要是两类，一是票价补偿，二是终止补偿。前者是指暂时中止，如战时或者遭遇恐怖事件需临时关闭地铁期间的票价收入如何补；后者是指当达不到预期客流的20%时，地铁公司经营不下去，或者投资人违约，政府要收回，需要提出补偿办法。

然而，2007年10月7日，北京市宣布由原来3-5元的浮动票价改为2元的地铁单一票价，一系列政策的变化，让当时很多人对京港地铁公司能否继续运营产生了质疑。

政策性变动是一个超越商业行为的不可抗力因素，对于一般的PPP、BOT项目的融资模式的基本规则，政府提出的变动导致项目投资者、经营者的损失，由政府负责，这是国际惯例 ，市政领域投融资专家、北京大岳咨询公司总经理金永祥告诉记者。

尽管政府仍然需要补贴，但在业内专家看来，PPP模式最大的贡献在于提供了一种地铁运营公司现代化的管理方式。

和已经运营多年的北京市地铁运营公司相比，京港地铁公司是社会资本参与的地铁运营商。 引入适度规模的竞争，带给国有运营公司外部压力，能够督促其提升管理水平 ，邹斯林表示，合资运营公司同时也给政府传统的补贴模式提供了参照系，使政府补贴标准更为科学合理，政府在和运营企业博弈时就有了标尺，彻底改变过去运营公司 要多少补多少 的局面。

改良模式进行复制

除了票务收入外，由于采用了 地铁+物业 模式，港铁实现了盈利。复制港铁模式，既方便百姓出行，又减轻政府负担，一直是内地许多城市发展轨道交通时所希望的。然而，早在2002年，深圳市就曾试图引入港铁，参与其轨道线路建设和运营。但由于触动了 土地 这一敏感神经，在有关部门的干预下，招商计划最终流产。

如今，有了北京地铁4号线PPP模式这一成功样板，港铁加速了其在内地的扩张速度。目前，港铁以委托运营、现金资助补贴等多种方式，进军深圳、沈阳等多个内地城市，参与其轨道交通项目的投资、建设和运营：

2009年3月，与深圳市政府签署特许经营协议，以现金资助方式填补资金差额以取得商业回报。

2009年5月，与沈阳市政府签署1号线、2号线特许运营承包协议，与沈阳地铁集团有限公司成立特许经营公司，拥有49%权益。

2010年3月，与杭州市政府签署1号线特许经营协议，采取和北京地铁4号线一样的公私合营模式项目，由港铁拥有49%权益的特许经营公司投资经营，经国家有关部门正式批准后可落实。

尽管合资建设地铁，初期将承担一部分亏损，但港铁公司对此并不担心。 在全线通车一段时间后，才会带来利润 ，港铁公司有关负责人称。

轨道交通在城市交通中发挥越来越大的作用，同时也面临较大的还本付息和运营补贴压力，给城市轨道交通又好又快可持续发展提出新的要求，需要在体制和政策上进行创新 ，中国国际工程咨询公司相关专家建议。引入竞争机制，能够有效提高城市轨道交通的服务水平和运行效率，减少补贴支出，减轻政府负担。

截至2009年底，我国共有10个城市建成运营34条轨道交通，总里程达944公里，正在建设的轨道交通项目总计76条（段），总长约1600公里。预计到 十一五 末，全国拥有轨道交通运营线路的城市达到12个，运营里程将达到1340公里， 十一五 期间城市轨道交通投资达到5500亿元。按照国务院批准地铁建设3项指标城市人口超300万、GDP超1000亿元、地方财政一般预算收入超100亿元，目前全国有近50个城市符合这一标准。

对于港铁和许多城市的国有地铁运营公司来说，竞争的舞台大幕只是刚刚开启。

资 料

北京地铁4号线是北京市道路交通网络中一条贯穿市区南北的轨道交通主干线，于2009年9月28日正式开通试运营，总投资约153亿元。其中包括车辆、信号、自动售检票系统等机电设备部分，投资额约为46亿元，占总投资的30%，由京港地铁公司来完成。线路建成后，再交由京港地铁公司负责运营和维护。

4号线南起丰台区公益西桥，北至海淀区安河桥北，正线全长约28.2公里，设24座车站，除安河桥北站为地面站外，其余均为地下站。沿线设换乘站10座（6座待建），全程运行时间为48分钟。

查阅：已获批28个城市的轨道交通线路规划详解图（更新中）

查阅：2010年全国各省市城市轨道交通项目概览（更新中）

查阅：城市轨道交通中标企业

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