发改委的歧视约谈非公企业的隐性政策成本

发改委的歧视约谈：非公企业的隐性政策成本

近日，受国内通货膨胀与大宗商品价格上涨因素的影响，金龙鱼与福临门等两大食用油巨头宣布对部分产品提高价格8%；同时，世界日用品巨头宝洁公司也宣布对旗下的海飞丝、沙宣等产品提价10%-20%。就在这些企业发出涨价通告的同时，发改委分别就涨价事件约谈了这些企业。而这些企业给出的涨价原因也很简单，因为在原料价格上涨与燃油成本上升的背景下，花生油原料涨幅超过30%，一级菜油原料上涨幅度超过15%，企业最高每吨亏损800多元；相反，0号柴油平均现价是8.02元/升(2012年4月1日)，较2011年9月平均7.07元/升的价格，上涨了14%；上涨幅度远远超过了食用油的提价幅度。　　其实前些日子，发改委对成品油价格分别提高600元/吨，折合成零售价，就是90号汽油与0号柴油分别提高0.44元与0.51元；对此，业内人士纷纷认为，在国际原油价格连续暴跌的情况下，国内成品油不降反升；而且发改委还给出了“若按公式计算调价幅度应达700元/吨”、“国内油价都是涨价慢降价快”等论断。发改委作为国务院的职能机构，综合拟订经济和社会发展政策，其中稳定社会价格水平是其重要的工作要点。但是发改委作为政府机构，对待商品涨价问题上的态度却是截然不同的；如果说宝洁与石化双雄的涨价是因针对不同商品而涨价的话，还情有可原；那食用油在成品油涨价的背景下，要求涨价却被发改委约谈，这在经济规律与市场原理上是说不通的，食用油与成品油作为反映油价的重要指标，前者涨价受到了约谈待遇，而后者涨价却受到了鼓励与支持。　　经济学中有一个专业术语，叫做“价格歧视”，是指商品或服务的提供者在向不同的接受者提供相同等级、相同质量的商品或服务时，在接受者之间实行不同的销售价格或收费标准。其实，价格歧视是一种重要的垄断定价行为，是垄断企业通过差别价格来获取超额利润的一种定价策略。目前，发改委对企业涨价采取“歧视约谈”的政策，歧视约谈是指针对不同企业类型的涨价行为，采取不同的态度与行为；这与我国社会主义市场经济的原则恰恰相违背。素有“石化双雄”之称的中石油与中石化有着强大的政治背景，尽管其分别实现了股份制改革与上市，但其央企的身份与地位却没有得到有效的改变；而福临门、金龙鱼等企业却是现代化的股份制企业，或者可以说是没有政治背景的非公有制企业；在这种情况下，发改委约谈非公企业的涨价行为，而对央企的涨价行为持以纵容与支持的态度，这背后体现的本质是非公企业在我国所需付出的隐性政策成本，而这也反映我国社会主义市场经济体制的不完善。　　自1978年改革开放以来，我国改变了原先高度集中的计划经济体制，取而代之的是建立具有社会主义特色的市场经济体制。在30多年的发展时间里，已初步建立了社会主义市场经济体制，并且正在不断完善。当然，不得不承认中国社会主义市场经济体制的建立和完善是一个复杂的系统工程，需要对计划经济体制进行历史性探究，从中总结经验教训，为社会主义市场经济的发展提供借鉴，促进国民经济又好又快发展，又要发现中国社会主义市场经济的特殊性，总结出中国经济建设的规律，为今后的中国经济乃至世界经济发展提供一个模式。　　但是由于受历史原因、经济体制转型难、政府不肯放权等因素的困扰，政府目前对市场经济主体与行为的管制偏多。根据世界银行对各国政府管理的一份评价报告显示：我国政府规划一项的得分40分，在189个国家排名第113位，这表明我国政府对经济主体与行为的行政干预较多；尤其是地方政府，在管理与发展经济建设工作的同时，虽然做了大量工作，但也由于因管理过度和不当的行为，导致了地方政府的行政审批职能较多；而这也造成了民营企业经营过程中受到了较多的限制，所付出的政策成本也较大。同时，政府部门的干预与国有企业的垄断，使得民营企业进入某些行业的门槛提高，而即使进入了这个行业，在生产经营过程中受到的干预较多，受到的经济待遇也是不公平的。根据世界银行关于世界各国新设企业难易程度的调查统计显示：中国被评价为7个等级中的第3个等级，是等级最低的国家之一；而且根据哈佛经济研究所的一份报告显示：中国设立一家企业平均需要经过7个程序，耗时111天，在150多个国家中处于中下位置，可见我国民营企业进入一些行业的难度较大，行政审批手续相对繁琐。而且根据《2011年全球竞争力报告》数据显示：在74个主要国家中，我国民营企业花费在应付政府管理方面的时间和支付的各种非正规费用明显在这74个国家中处于领先地位。此外，我国民营企业、国有企业以及外资企业之间所适用的税收管理办法、市场准入、资金支持以及税收优惠等方面都存在着差异，民营企业明显处于不平等的竞争地位。　　在“十二五”规划中，党中央明确提出了要完善社会主义市场经济体制，加强对民营企业的扶持与补助。而且根据西方经济学的理论，完善的市场经济体制结构应该包含以下要素：第一，明确企业产权使企业能独立自主地进行经济决策，并担负完全经济责任；第二，企业有权自由进入既能保证平等竞争，又能够提供正确价格参数的市场；第三，由于存在着“市场失灵”，因此还必须有政府的宏观管理和行政指导。　　当然，目前我国离这些要素还有一定的距离，因此，首先要抓住主要矛盾，把政府职能转变和机构改革作为进一步建立和完善社会主义市场经济体制的中心环节；这是资源配置方式由行政为主转变为以市场为主的要求，是建立和规范市场经济条件下宏观经济调控体系的要求，是深化国有企业改革和建立现代企业制度的要求，是加入世贸组织和扩大对外开放的要求，也是在市场经济条件下真正建立“廉洁政府”的要求。其次，继续调整所有制结构，深化产权制度改革，打好国有企业改革的攻坚战；这是进一步建立和完善社会主义市场经济体制的重要任务；特别是在当前国有经济比重过大、战线过长、布点过多、运行质量不高的背景下，国有资产管理体制还有待进一步完善，现代产权制度有待真正建立。第三，进行必要的政治体制改革和思想观念的转变，建立与社会主义市场经济体制相适应的上层建筑和意识形态。最后，建立企业自主制度，使企业真正成为能够自主经营、自负盈亏的市场主体，在市场中进行平等竞争；而竞争性的市场是市场主体进行活动的场所，通过市场竞争形成的价格是社会经济系统的基本参数，它决定着系统的各个组成部分的运行。此外，政府只是作为社会的代表，通过经济、法律、行政、道德等手段对市场进行调节；这三个方面是有机联系的整体，它们彼此联系、相互制约成为一个具有互动关系的整体，实现有效配置资源的功能。

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