国务院办公厅加大金融业对实体经济服务力度-【新闻】

国务院办公厅：加大金融业对实体经济服务力度

日前，国务院办公厅公布《关于金融支持经济结构调整和转型升级的指导意见》。《意见》要求，更好地发挥市场配置资源的基础性作用，更好地发挥金融政策、财政政策和产业政策的协同作用，优化社会融资结构，持续加强对重点领域和薄弱环节的金融支持，切实防范化解金融风险。

日前，国务院办公厅公布《关于金融支持经济结构调整和转型升级的指导意见》（下称《意见》）。《意见》要求，更好地发挥市场配置资源的基础性作用，更好地发挥金融政策、财政政策和产业政策的协同作用，优化社会融资结构，持续加强对重点领域和薄弱环节的金融支持，切实防范化解金融风险。《意见》围绕“盘活存量，用好增量”的核心要义，将采取十项措施“盘活存量”,在八大重点领域“用好增量”.分析人士指出，这是决策层为当前金融服务实体经济增长给出的“一揽子金融方案”.

中国银监会主席助理杨家才指出，《意见》的核心要义就是要“盘活存量资金，用好增量资金，加快资金周转速度，提高资金使用效率。”关注增量资金的重点投向：一是用于支柱产业，制造业、战略性新兴产业、信息技术，传统产业的升级改造、绿色生态等；二是用于过剩行业中有竞争力、有市场、有效益的企业和产品；三是用于小微企业，特别是科技性、创新性或者创业性的小微企业；四是用于现代化产业和农村新型金融主体；五是居民消费；六是国际化发展的优势企业；七是重点在建、续建工程和项目；八是重大基础设施改造，保障性安居工程。

信贷资产证券化是市场关注的焦点。2005年，我国开始进行资产证券化试点。“将信贷资产证券化逐步从试点阶段转为常态化，可以为商业银行盘活存量创造一个重要的出口，推动直接融资的发展。”中国人民银行金融市场司司长谢多表示。

借助金融手段加快去产能

业内人士表示，《意见》出台了大量通过金融手段推动淘汰落后产能和产能结构调整的政策。瑞穗证券亚洲公司董事总经理、首席经济学家沈建光认为，结构性困境困扰实体经济复苏，盘活存量资本仅从金融体系着手作用有限，需要产业调整。特别是针对当前产能过剩、“僵尸企业”大量浮现的困境，或许需要转变思路，即发挥市场作用，淘汰利润率比较低的行业和技术，将资源投入到利润最高的行业和最先进的技术上，通过优化资源配置推动经济增长。

他认为，部分行业产能过剩严重是流动性充裕未能带来实体经济恢复的重要原因。早前为应对国际金融危机，中国向实体经济投入了大量的流动性，阻止了企业破产、工人失业以及不良贷款急剧上升的局面出现。但大规模刺激的弊端也显而易见，很多企业背负了大量银行贷款，其选择的投资项目又少有盈利，一些行业不仅出现了巨额债务，也加剧了产能过剩，大量“僵尸企业”浮出水面。

根据IMF报告，国际金融危机爆发之前，中国产能利用率在80%左右，与国际水平比较来看，已经处于低位。而2011年，中国产能利用率进一步下降至60%.当前产能过剩不仅困扰着诸如钢铁、水泥、电解铝、玻璃等传统行业，而且也常见于太阳能、风能等新兴产业。资金源源进入这些行业，却很难获得收益，也解释了为何流动性宽松，但实体经济复苏乏力的重要原因之一。

沈建光表示，金融贷款获取便利性低、私营企业融资成本高等问题也由来已久，这使得当前民营企业在面临资金困境的情况下，不得不通过更多留存收益、企业自主出资以及影子银行融资等方式摆脱困境。而一些获得贷款容易的大企业仅通过低贷高借，便能轻松获得收益，导致资金运用效率低下。化解中小企业融资困难，需要推进利率市场化以及设计专门为中小企业服务的融资平台，并且通过减税贴息以及特殊融资管道扶持真正参与实体经济的小企业。

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